陕西学前师范学院-新疆财经大学宿舍

“回归公办既是新改革陕西学前师范学院，也是义务教育发展的题中之义。因为陕西学前师范学院，办好义务教育本来就是政府的法定义务。”陕西学前师范学院区域教育发展研究院的王越群教授表示陕西学前师范学院，规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校，就是要让政府把办好义务教育的主体责任扛起来，推进教育公平和义务教育的公益性、公平性。

然而，在“眼见为实”的好处到来之前，焦虑总是先弥漫开来。《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》政策出台后，家长们对于“公参民”学校转为公办的忧虑之声不绝于耳：教学质量会不会下降？学区房还能否兑现？“公参民”学校老师们该走向何方......

梳理政策的来龙去脉，从政策的目的与意义出发，王越群教授的深度解析或许能带给我们一些启发。

“当年义务教育‘公参民’办学模式既是一种尝试，也是教育发展提升过程中在特定历史条件下采取的特殊办法。”

据王越群介绍，“公参民”办学模式可追溯至上世纪90年代后期到本世纪初的十余年时间。“当时在对教育投入不足的情况下，为了充分利用各种社会力量和教育资源，公办学校通过举办或者参与举办民办义务教育学校，积极扩大优质教育资源覆盖面。”

王越群认为，在一定历史时期，“公参民”学校缓解了优质教育资源的供需矛盾，满足了人民群众多样化的教育需求，“甚至在某种程度上说，对义务教育发展实现‘弯道超车’，追赶世界先进教育发展水平，起到了比较大的促进作用。”

然而，随着民办义务教育学校比重逐渐增大，各种矛盾也渐渐显现。

“民办义务教育的体量比重变大后，对义务教育‘公益性’的性质带来了极大的冲击，使义务教育生态发生改变甚至扭曲，如不改革将可能导致义务教育的‘义务’丢失的危险。”

王越群进一步解释，“回归公办并不是对民办义务教育的否定，而是将其重点引向‘规范’发展，控制在合理比例，而不是不要民办义务教育。”

对于民办义务教育未来的功能定位，王越群也给出了判断。“随着政府加大对义务教育的投入，民办义务教育学校的资源‘补充’功能将下降，但它的存在对探索多元办学模式，促进义务教育学校间的合理有序竞争，满足部分受教育者的差异化选择，仍有非常重要意义。要让公办与民办处在平等位置，‘各美其美，美美与共’相得益彰地健康发展，是维护国家教育体系统一性、规范性的重要举措。”

回归到此次政策的出台，王越群认为，改革的目的是让义务教育更加符合教育规律、更能促进人的全面发展。“同时，对维护教育公平性、公益性、人民性，让人民群众享受更优质教育资源，切实减轻家庭的教育负担，缓解教育焦虑等，必然能够起到加速与催化的作用。”

毫无疑问，“公参民”学校转公办后，会给学校带来诸多挑战性的影响。

“首先是办学经费来源的变化，必然会对地方政府财政形成压力。其次是失去政策优惠支持，公、民学校办学各就各位，公是公、民是民，互相不享有和挤兑政策优惠与特权。最后，转公后，教师就没有了民办学校的高福利待遇。”

面对诸多挑战，王越群认为，“学校举办者必须依靠自身的‘硬实力’立足，谁也不要抱有侥幸心理企图靠政策照顾来获得声望和利益，唯有老老实实把心思用在学校内涵提升上，方能继续保持百姓心目中的名校光环。”

王越群表示，政府在制定政策时应当对现有教师给予合理的安排，可以从职称、在校教龄、水平能力等若干要素进行综合考察，符合规定者转为区县统一的编制内公办教师。“打铁先要本身硬，教师只有按照新时代教育发展要求，不断沉淀自己的专业技能，才能使自己稳稳地立于教书育人的舞台而不被淘汰。”

“‘公参民’学校转公办后，最大的受益者当然是亿万普通老百姓家庭。”对于此次政策产生的积极影响，王越群抱有极大的肯定。

第一，最大的利就是改变了义务教育扭曲的教育生态。民办跨学区“摇号”招生不再存在，直接阻断了学校的掐尖招生行为，生源分配按照公办学区派位，迅速实现免试、就近、均衡。

第二，能够把政府办好义务教育的法定责任落到实处。倒逼各级政府加大对义务教育的投入，使“公参民”优质的义务教育资源变成亿万家庭能够看得见、摸得着的“真金白银”。

“家长应该相信，今后大量优质公办学校将会如雨后春笋般的出现。”王越群表示，家长大可不必担心改革后学校的办学质量会下降，反而应该对公办教育更有信心。

“义务教育学校的质量观，其实正在发生着根本的改变。”具体而言，王越群指出：“‘双减’的实施使学校更加注重学生的全面发展陕西学前师范学院；高校分类招生改革的推进，使今后在普通高中与职业高中就读的学生，都有考上大学的机会，甚至对很多学生来说，也许在职业高中就读，更容易考上一所心目中理想的大学。今后学校教育教学质量的高低不再是只看学生考试答卷的分数，家长如果只一味按照习惯思维判断，就会出现盲目跟风的焦虑。”

“公参民”学校转为公办后，招生方式发生变革，与此密切相关学区房问题也将受到波及。在王越群看来，看待学区房问题应该着眼于国家深化整个义务教育改革带来的影响。

“学区房的概念脱胎于‘就近入学’政策，本意是出于公平教育，无奈最后走偏了。”王越群介绍，由于现实中小学和初中教育资源配置很不均衡，引发家长强烈的“择校”冲动和学校的乱收费，导致这一政策未能得到很好的执行。

“‘就近入学’本意是为了解决择校所产生的权力寻租腐败、教育市场化的负面效应、学生负担过重等问题，从而促进义务教育的机会公平及健康发展。另外，还有利于减少学生就学的交通、时间和租房成本，利用生源均衡倒逼义务教育的均衡化变革。”

当现实发展背离了良好的初衷，改革已然在发生。王越群列举了北京、上海和深圳学区房改革的探索和实践，“2019年以后北京各区新买的房子将不再对应固定的学校，这意味着很多北京市民的房子将直接脱离学区房属性。另外，从各大城市推广的情况来看，‘多校划片’下的‘电脑随机’意味着原本学区的普通学生也有机会进入好小学就读，如此，学区房对学生入学的影响因素无疑会大大降低。”

王越群建议家长应理性对待学区房购买问题，“政策只会越来越成熟，越来越符合教育规律，避免出现侥幸和钻政策空子现象发生，总体是朝着公平合理、理性常态的方向变化。”

同时，他认为，家长也要按照新时代教育发展的要求，做足必要的功课。

“第一，加强自身素养提升；第二，要与学校配合，做到家校合作；第三，不要把教育的责任推卸给学校和老师；第四，要明确孩子自身成长的方向；第五，要尊重孩子成长与教育发展规律，不要把错误当经验教育孩子。” 华商报记者 锁铮铮 实习生 贾晰雯

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